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中共黑龍江省委關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的決定

上傳日期:2017-12-01

轉自:黑龍江日報

中共黑龍江省委關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的決定

20171124日中國共產黨黑龍江省第十二屆委員會第二次全體會議通過)

  黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會作出了中國特色社會主義進入了新時代等重大政治論斷,確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位,確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉目標,對新時代進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想作出了全面部署,進一步指明了黨和國家事業的前進方向,具有極其重大的政治意義、歷史意義、理論意義和實踐意義。

為深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,動員全省各級黨組織和廣大共產黨員自覺把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,把智慧和力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來,中共黑龍江省委第十二屆二次全體會議對奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,全面開創新時代現代化新龍江建設新局面的重大問題進行了認真研究部署,特作出如下決定。

一、持續深入開展黨的十九大精神的大學習大宣傳,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在黑龍江落地生根

(一)充分認識把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想的重大意義。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,帶領全黨同志堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義,緊密結合新的時代條件和實踐要求,以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,進行艱辛理論探索,取得重大理論創新成果,創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。這一重要思想,是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗與集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。這一重要思想開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界,必將使21世紀中國的馬克思主義展現出更強大、更有說服力的真理力量。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想并寫入黨章,這是黨的十九大的重大歷史性貢獻,實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。學習宣傳黨的十九大精神,最重要的就是深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,充分認識習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、歷史地位、指導意義,更加自覺地把著力點聚焦到習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨必須長期堅持的指導思想上,使之成為推動黑龍江全面振興發展的強大思想武器和行動指南。

(二)深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵。習近平新時代中國特色社會主義思想,從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題,回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題,并且根據新的實踐對經濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統一、統一戰線、外交、黨的建設等各方面作出理論分析和政策指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的思想理論體系。這一思想的核心要義,就是堅持和發展中國特色社會主義,集中體現為十九大報告概括的“八個明確”“十四個堅持”。“八個明確”深刻揭示了新時代中國特色社會主義的本質特征、發展規律和建設路徑。“十四個堅持”構成了新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略,既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,也是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求。這一思想具有堅守真理、傳承文明的繼承性,與時俱進、引領未來的創新性,不忘初心、踐行宗旨的人民性,實事求是、把握規律的科學性,必將更好地引領中國特色社會主義偉大事業從勝利走向新的勝利。學習宣傳黨的十九大精神,最關鍵的是要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、豐富內涵、理論品質,更加自覺地用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領龍江全面振興發展的偉大實踐。

(三)切實把學習宣傳貫徹黨的十九大精神不斷引向深入。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,是當前和今后一個時期的首要政治任務。全省各級黨組織要按照中央和省委統一部署,在已經興起的學習宣傳熱潮基礎上,充分運用各級各類培訓載體和輿論平臺,持續抓好面向黨員干部的學習培訓和面向廣大群眾的宣傳教育活動,使習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。要在學懂上下功夫,堅持讀原著、學原文、悟原理,認真研讀黨的十九大報告、新修訂的黨章和《習近平談治國理政》第一、二卷,一體深入學習習近平總書記對我省兩次重要講話,在學思踐悟中融會貫通,把習近平新時代中國特色社會主義思想融入血液、鑄入靈魂、化為行動。要在弄通上下功夫,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想同黨的十九大作出的各項戰略部署貫通起來,同深入貫徹習近平總書記對我省重要講話精神貫通起來,同推動我省全面振興發展的生動實踐貫通起來,確保各項事業始終沿著正確方向前進。要在做實上下功夫,緊密聯系本地本部門改革發展和黨的建設實際,與黨的十九大精神對標對表,提升發展目標,修訂發展規劃,完善發展思路,創新發展舉措,強化發展責任,把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到黑龍江經濟社會發展全過程、體現到黨的建設各方面,不斷開創各項事業發展新局面。

二、決勝全面建成小康社會,開啟全面建設富強民主文明和諧美麗社會主義現代化新龍江新征程

(四)牢牢把握新時代黑龍江的新特征。中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。在這一新的時代背景下,必須以全新視角,從新的歷史方位、新的時代坐標來思考把握黑龍江新的時代特征。綜合判斷,新時代標志著黑龍江步入了推動老工業基地全面振興的新時期、改革開放全面推進的新時期、人民生活質量全面提升的新時期、社會全面進步的新時期、管黨治黨全面深化的新時期。同時也必須看到,在我國社會主要矛盾發生轉化的大背景下,我省發展不平衡不充分的問題更為突出,解決體制性、結構性、資源性“三大矛盾”及產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少的“三偏”問題更加迫切,解決市場化程度低和微觀主體活力不足問題更加迫切,解決干部思想觀念和工作作風上的問題更加迫切,全面建成小康社會還存在許多短板和弱項,前進的道路上還面臨許多風險和挑戰。全省各級黨組織和廣大共產黨員,既要認清黑龍江振興發展的堅實基礎、有利條件和重大機遇,更要認清歷史交匯期我省全面建成小康社會任務的艱巨性和緊迫性,堅持以經濟建設為中心,堅持把發展作為第一要務,堅持穩中求進工作總基調,立足新時代、抓住新機遇,迎接新挑戰、展現新作為,以新的精神狀態和奮斗姿態,把黑龍江振興發展偉業不斷推向前進。

(五)科學確定新時代全面建設現代化新龍江的宏偉目標。黨的十九大明確提出,在全面建成小康社會的基礎上,分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我省必須緊緊圍繞黨中央的戰略安排,拓展完善省第十二次黨代會確定的宏偉藍圖,堅決落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略,著力建設工業強省、農業強省、科教強省、文化強省、生態強省、旅游強省,突出抓重點、補短板、強弱項,堅決打好轉方式調結構、精準脫貧、重要領域改革、污染防治、防范化解重大風險、整頓作風優化發展環境的攻堅戰,力爭用3年左右時間夯實基礎,與全國同步全面建成小康社會。在此基礎上,從2020年到本世紀中葉分為兩個階段來安排。

第一個階段:從2020年到2035年,奮力走出振興發展新路子,實現黑龍江全面振興,基本實現社會主義現代化。到那時,綜合實力實現新跨越,自主創新能力大幅提升,經濟更加繁榮;全省人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,法治政府、法治社會基本建成,社會更加文明進步;文化軟實力顯著增強,黑龍江文化的精神影響更加廣泛深入;基本公共服務均等化基本實現,全省人民共同富裕邁出堅實步伐,人民生活更加寬裕;現代社會治理格局基本形成,社會更加和諧有序;建成國家生態文明示范區,美麗黑龍江目標基本實現,生態環境更加優良;黨的執政能力和領導水平不斷提高,政治生態更加清朗。

第二個階段:從2035年到本世紀中葉,全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江。富強就是社會生產力水平大幅提高,核心競爭力顯著提升,人均地區生產總值超過全國平均水平,城鄉居民普遍擁有較高的收入、富裕的生活;民主就是全省人民依法享有廣泛權利和自由,人民意志更充分體現,人民權益更充分保障,人民創造活力更充分釋放,實現更廣泛、更真實、更有效的民主;文明就是踐行社會主義核心價值觀成為全社會自覺行動,公民道德水平和社會文明程度顯著提高,文化自信成為現代化新龍江建設的重要影響力和推動力;和諧就是基本公共服務健全完善,法治公平正義普遍彰顯,社會充滿活力而又規范有序,實現社會治理體系和治理能力現代化;美麗就是構建起綠色生態的空間布局、產業體系、生產方式、生活方式,天更藍、山更綠、水更清的優美環境成為常態,開創人與自然和諧共生新境界。到那時,我省物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升,全省人民共同富裕基本實現,享有更加幸福安康的生活。

(六)堅決打好轉方式調結構攻堅戰。轉方式調結構是我省振興發展的重中之重的任務。著力解決制約發展的“三大矛盾”“三偏”問題,打好轉方式調結構攻堅戰、翻身仗,是習近平總書記對我省提出的明確要求。必須按照習近平總書記指引的方向,全面貫徹落實中央振興東北老工業基地的政策措施,著力優化產業結構,著力優化所有制結構,著力培育人力資源隊伍,著力優化對外開放格局,努力跨越轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,確保經濟持續健康發展,為全面建成小康社會提供重要支撐。堅持一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展,主動調,加快轉,把著力點聚焦到做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”上,實現新舊動能轉換,邁出建設工業強省的堅實步伐,推動黑龍江經濟速度質量效益全面提升。

(七)堅決打好精準脫貧攻堅戰。農村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線目標,是我們黨對人民的莊嚴承諾。必須把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓,堅持大扶貧格局,動員全省力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持省負總責和市、縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,以作風攻堅促進脫貧攻堅,堅持問題導向,完善政策措施,加大投入力度,整合幫扶力量,增強幫扶實效,主攻產業扶貧軟肋,補齊“三保障”短板,補足基礎設施建設和公共服務弱項,提高群眾滿意度,做到脫真貧、真脫貧。注重把扶貧同扶志、扶智相結合,提高貧困地區、貧困群眾自我發展能力和脫貧致富內生動力,決不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊,確保到2020年現行標準下全省44.5萬農村貧困人口全部脫貧、28個貧困縣全部摘帽,讓貧困人口和貧困地區與全省一道進入小康社會。

(八)堅決打好重要領域改革攻堅戰。改革是破解發展難題的金鑰匙,是全面建成小康社會的必由之路。必須全面落實黨的十九大各項改革部署,堅持系統設計、整體謀劃、協同推進,強化省直部門和市(地)“兩個主體責任”,調動干部和群眾“兩個積極性”,形成改革攻堅強大合力。著力完善市場經濟新體制,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,加快形成同市場充分對接、充滿內在活力的新體制新機制。堅持把深化國有企業改革作為重中之重,分期分類全部完成體制改革,同步推進企業內部“三項制度”改革到位,推進企業扭虧增盈,增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。推動國有資本做強、做優、做大,突出抓好龍煤、農墾、森工三大集團改革,提高發展質量和效益,增強發展活力,增加職工收入。按照黨中央統一部署要求,深化機構和行政體制改革,統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力,統籌使用各類編制資源,形成科學合理的管理體制,轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。在省、市、縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。按照中央確定的改革方案,深化監察體制改革,組建省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

(九)堅決打好污染防治攻堅戰。生態環境質量是全面建成小康社會的關鍵衡量指標,直接關系經濟發展質量、直接關系民生福祉。必須著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環境問題,堅決打贏大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控修復戰役和實施農村人居環境整治三年行動計劃。要持續開展減霾衛藍行動,堅持全民共治、源頭防治、系統整治,切實加強燃煤污染治理,強化大氣污染面源治理,嚴格控制露天焚燒秸稈,提高秸稈綜合利用率,有效應對供暖季重污染天氣。要持續開展治污凈水行動,認真落實河(湖)長制,加強流域環境監管,嚴格開展水污染防治考核,制定重點流域水污染防治規劃,嚴格保護良好水體和飲用水水源,加強地下水污染綜合防治。要持續開展保土護田行動,持續推動農業“三減”行動,加強農業面源污染治理,強化土壤管控和修復,施行最嚴格的黑土保護,提升黑土耕地質量,讓黑土地得到永續利用。動態實施農村環境綜合整治工程,加快補齊農村人居環境突出短板,不斷提高美麗鄉村建設標準和水平。要完善生態環境保護制度,加強環保督察,落實環保主體責任,實行“黨政同責、一崗雙責”,健全環境損害賠償和責任追究制度,形成全社會齊抓共管的生態環境保護格局和氛圍。

(十)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解重大風險是全面建成小康社會的重要保障。必須增強憂患意識和底線思維,全面防范政治風險、經濟風險、社會風險、生態風險、公共安全風險。嚴密防范地方政府債務及信用風險、企業財務信息失真等風險,切實加強風險隱患排查,摸清底數,全面掌握顯性問題和隱性風險。堅持標本兼治,注重以完善體制機制來防范化解風險,增強風險監測、預警、應急處置能力,堅決守住風險防范底線,防止外部風險演化為內部風險,防止局部風險演化為系統性風險,防止經濟金融風險演化為政治社會風險。

(十一)堅決打好整頓作風優化發展環境攻堅戰。良好的工作作風和發展環境是全面建成小康社會和現代化新龍江建設的必要條件。必須全面貫徹習近平總書記關于堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證和著力打造全面振興好環境的重要要求,堅決摒棄“三個壞把式”,持續整頓“五個壞作風”,爭當“三個好把式”,形成“五個好作風”,鞏固擴大省直機關作風整頓成果,推動作風整頓向基層延伸。要堅持把解放思想作為解決龍江一切問題的“總開關”,在深化省情認識上解放思想、在上下結合上解放思想、在制度創新上解放思想,增強機遇意識、人才意識、效率意識、拼搏意識,堅定發展信心,牢固樹立新發展理念、轉變思想觀念,強化科學思維,學習先進經驗,敢于突破創新。進一步聚焦干部不作為、亂作為等作風突出問題,集中開展專項整治行動,堅決查處敗壞作風、破壞發展環境的人和事。健全長效機制,深入推進流程再造、“四零”創建,推動惠民惠企各項政策和服務措施落地。堅持重商親商安商,更加尊重市場經營主體,更加尊重企業家和投資者,千方百計降低企業制度性交易成本、稅費成本、勞動力成本、融資成本、能源成本和物流成本,切實減輕企業負擔。建設誠信政府、誠信企業、誠信社會,完善守信激勵與失信懲戒機制,維護公平有序的市場秩序。推動作風整頓取得顯著成效,以作風大轉變促進環境大改善,以環境大改善促進經濟大發展。

三、深入貫徹落實新發展理念,加快建設現代化經濟體系,全面建設富強新龍江

(十二)深化供給側結構性改革,全力打造現代產業新體系。堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,著力構建“老字號”傳統優勢產業向中高端邁進、“原字號”資源精深加工業向產業鏈延伸、“新字號”戰略性新興產業和現代服務業向新增長領域拓展,實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,把建設工業強省、制造強省作為現代產業新體系的戰略重點,推動食品和農副產品精深加工業成長為第一支柱產業,集成現代生產方式、經營方式、營銷方式,打造我省新的工業和產業標志。支持裝備制造、能源、石化等傳統產業優化升級和集群發展,打造國家級石化產業基地、現代煤電煤化工基地、裝備制造業基地。提升我省工業和產業傳統優勢,培育壯大“大智移云”新一代信息技術、高端裝備、航空航天、新材料等新興產業,在高端領域形成我省工業和產業的專特優勢。加快發展金融、物流、科技、信息服務、旅游、健康養老等現代服務業,加快培育共享經濟、樓宇經濟等新業態和新商業模式,促進我省現代產業新體系結構更優、融合度更高、內在活力更強、質量和效益更好。

(十三)實施鄉村振興戰略,爭當新時代農業現代化建設排頭兵。堅持把鄉村振興戰略作為現代化新龍江建設的戰略機遇、戰略途徑和戰略舉措,全面貫徹落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,穩步提高糧食綜合生產能力,當好國家糧食安全“壓艙石”。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,推進農村一、二、三產業融合發展,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快建設農業強省。把推進農業供給側結構性改革作為長期戰略,形成以市場為導向的農業結構調整機制,鞏固糧食生產大省地位,建成現代畜牧產業強省,打造具有國際競爭力的優質農產品品牌和基地,建成全國最大、高標準高質量的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。始終把深化改革作為農業和農村發展的根本動力,鼓勵和支持先行先試。深入推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗。鞏固和完善農村基本經營制度,壯大農村集體經濟,推進農村集體產權制度改革,推進農村土地“三權”分置改革。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。大力發展新型農業經營主體,大力培育新型農民,健全農業社會化服務體系,創新農村金融服務,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作,突出村級“兩委”建設,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

(十四)大力實施創新驅動發展戰略,為現代化新龍江建設提供強大動能。把建設科教強省、人才強省作為戰略任務,發揮科技教育優勢,提升黑龍江創新能力,完善創新平臺和產學研用協同創新體系,加大對科研的投入,強化知識產權創造、保護、運用,形成科技成果轉化的有效機制。充分發揮軍工科研和生產優勢,推進軍民融合深度發展。強化創新鏈和產業鏈、服務鏈、資金鏈對接,加快高新技術成果產業化,培育壯大科技型中小微企業和創新型領軍企業,不斷生成和釋放黑龍江經濟發展新動能。加快哈爾濱新區、哈大齊國家自主創新示范區和“中國制造2025”哈大齊國家級示范區建設,推進佳木斯、牡丹江高新技術產業開發區等升級發展,打造區域創新示范引領高地。強化企業創新主體地位,激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。構建多層次人才體系和良好人才環境,留住、吸引、用好各類人才,深入實施“龍江企業家發展計劃”“龍江科技英才特殊支持計劃”等專項行動,在多個領域培養造就具有國際水平的高素質企業管理人才、戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。大力弘揚勞模精神、工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣,使黑龍江真正成為各類人才創新創業的熱土。

(十五)深化經濟體制改革,加快完善市場經濟體制。堅持以全面深化改革推動老工業基地振興的戰略方向,以完善產權制度和要素市場化配置為重點推進經濟體制改革,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。加強市場體系建設,在農產品、能源、對俄商品和服務貿易等領域,建立區域性、全國性和跨國交易平臺、信息平臺。完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,推動機關、事業單位的經營性資產市場化運營。支持駐省央企改革,深化地方國企改革,發展混合所有制經濟。全面實施市場準入負面清單制度,大力發展非公有制經濟,激發各類市場主體活力。支持企業上市融資。深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,制止不正當競爭,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制。落實國家發展規劃以及產業、區域等經濟政策,主動適應宏觀調控,把握發展機遇。落實國家促進消費政策,增強消費對經濟發展的基礎性作用。按照中央統一部署,及時跟進落實財政、稅收、金融等重大改革政策和舉措。

(十六)擴大全方位對外開放,加快建設開放型經濟體系。主動對接國家“一帶一路”建設,積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設,加快形成以對俄合作為重點的全方位開放新格局。著力打造我國向北開放的重要窗口,建設黑龍江(中俄)自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區。進一步完善基礎設施互聯互通,完善集疏運體系,暢通東出西聯的國際經貿大通道。加快“三橋一島”及配套建設。加強鐵路、公路、航空和江海聯運及跨區域的統籌協調,不斷提高哈歐、哈俄班列和陸海聯運效率與效益,繼續做好與俄羅斯“濱海1號”國際運輸走廊對接,提升陸海聯運跨境運輸水平,進一步完善“陸海天網”四位一體綜合交通運輸體系。加快俄油俄氣管線和儲備基地建設。完善我省與俄遠東州區合作機制,積極向俄羅斯腹地延伸合作,充分發揮中俄友好、和平與發展委員會地方合作理事會機制作用,促進經貿、科技、人文等多領域合作交流。打造跨境產業鏈和產業聚集帶,進一步完善電子口岸功能,提高通關便利化水平。積極探索經北冰洋抵達歐洲和北美的冰上絲綢之路,不斷擴大和深化我省與世界各地的交流合作。承接國內外產業轉移,推動優勢產業利用外資,擴大利用外資規模。加強國內區域合作,重點推進我省與廣東、哈爾濱與深圳對口合作,實現優勢互補、互利共贏;借勢融入粵港澳大灣區建設,提升對港澳合作水平。

(十七)推動區域協調發展,優化經濟發展布局。抓好省會城市建設,推動哈爾濱市建設東北亞地區具有重要影響的現代化城市和哈長城市群核心城市,更好發揮對全省發展的輻射功能、外溢效應和帶動作用。科學規劃其他大中小城市及小城鎮發展定位,發揮市場機制作用,按照經濟和產業關聯,打造特色經濟區帶,形成優勢互補、協調并進區域發展格局。統籌推動以人為核心的新型城鎮化持續健康發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。堅持安邊固邊興邊,保持邊境地區發展和穩定。創新縣域經濟發展機制,建立區域間分工協作、互惠共享的合作體系,推動產業跨行政區布局。支持市(地)、縣(市)與墾區、林區、礦區融合發展,促進縣城擴容升級提質,培育壯大產業園區和立縣特色主導產業,帶動縣域經濟規模和質量全面提升。

(十八)加快推進資源型城市和地區經濟轉型發展,切實提高可持續發展能力。牢牢抓住黨的十九大提出支持資源型地區經濟轉型發展的重大歷史機遇,主動作為、創新作為,支持資源型城市率先開展體制機制創新,加快我省油城、煤城、林區等資源型城市和地區經濟轉型發展步伐。要著力發展接續替代產業,堅持以“五頭五尾”為抓手,以“兩座金山銀山”為依托,改造提升油、煤、木等傳統資源產業,培育壯大石化、煤化等接續替代產業,大力發展綠色食品加工、生態旅游、冰雪經濟等新興產業,推進資源型城市由單一的資源型經濟向多元經濟轉變。著力優化資源開發布局,提高資源集約利用水平。著力打造優美人居環境,加強城市基礎設施建設,推進棚戶區改造,打造山水園林城市、生態宜居城市。著力完善基本公共服務體系,千方百計擴大就業。加快解決資源枯竭城市歷史遺留問題,推動轉型發展取得明顯成效。

(十九)加強基礎設施網絡建設,為經濟社會發展提供重要支撐。圍繞構建以哈爾濱為中心的一小時、兩小時經濟圈,加快建設現代綜合交通運輸體系,打造鐵路網主骨架,建成哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路,加快啟動鶴佳等快速鐵路建設;優化公路網布局,大力推進普通國省道改造,建成哈爾濱都市圈環線公路,全面加快農村公路、林區公路、旅游公路等規劃和建設,打造沿邊高等級公路走廊;加快哈爾濱國際航空樞紐建設,規劃新建一批支線機場和通用機場。加強現代水利設施和航運基礎設施建設,規劃建設完成一批重點工程。加強城市“三供三治”建設,加強老舊單散危樓房和小區綜合改造,加強城市地下綜合管廊建設。加快電力外送通道建設步伐,加強信息化基礎設施建設。積極推廣政府和社會資本合作模式,最大限度釋放社會資本在基礎設施建設上的投資潛力。

四、健全人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治,全面建設民主法治新龍江

(二十)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持黨委總攬全局、協調各方,支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家;擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督;維護國家法制統一、尊嚴、權威,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由。鞏固基層政權,完善基層民主制度,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。健全依法決策機制,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。促進全省各級領導干部增強民主意識,發揚民主作風,接受人民監督,當好人民公仆。

(二十一)加強人民當家作主制度保障,支持和保證人民通過人民代表大會行使權力。長期堅持、不斷完善人民代表大會制度,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全人大組織制度和工作制度,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。完善人大專門委員會設置,優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。

(二十二)發揮社會主義協商民主重要作用,推動協商民主廣泛、多層、制度化建設。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。積極推動協商民主制度落實,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,要聚焦黨和政府的中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督,重點監督好黨和國家重大方針政策和重要決策部署在我省的貫徹落實,以及省委決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性,加強委員隊伍建設。

(二十三)深化依法治省實踐,推進法治黑龍江建設。堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治黑龍江、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治省和以德治省相結合,依法治省和依規治黨有機統一,認真落實中央頂層設計,積極推進依法治省實踐。加強對法治黑龍江建設的統一領導,把黨的領導貫穿到法治建設的全過程和各方面。推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治,不斷建立完善適應建設現代化新龍江需要的地方性法制體系。加快建設法治政府,大力推動依法行政,嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,堅持誰執法、誰普法,深入開展法治宣傳教育,把法治納入國民教育體系、納入精神文明創建內容,引導廣大群眾樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。推進多層次多領域依法治理,大力深化基層依法治理,健全依法維權和社會矛盾糾紛多元化解機制,強化法治建設的基層基礎工作。抓住關鍵少數,提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力,推動各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

(二十四)鞏固和發展愛國統一戰線,廣泛凝聚現代化新龍江建設的思想共識和磅礴力量。高舉愛國主義、社會主義旗幟,牢牢把握大團結大聯合的主題,堅持一致性和多樣性統一,深入實施凝心聚力全面振興工程,團結引領廣大統一戰線成員為黑龍江全面振興提供更加廣泛的力量支持。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共,支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,深化民族團結進步教育,將民族團結進步教育納入國民教育、干部教育和社會教育體系,筑牢中華民族共同體意識。支持民族地區加快經濟社會發展,全面落實民族專項規劃,實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,引導各宗教堅持中國化方向,堅持依法管理宗教事務,著力解決宗教領域突出問題,構建積極健康的宗教關系,積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好援疆援藏工作。加強黨外知識分子工作,做好新的社會階層人士工作,發揮他們在現代化新龍江建設中的重要作用。構建親清新型政商關系,發揮工商聯、商會作用,鼓勵支持“龍商”為家鄉作貢獻,促進非公有制經濟人士健康成長。廣泛團結聯系港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷,聚力加快現代化新龍江建設,為祖國統一大業作出積極貢獻。

五、堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛,全面建設文明新龍江

(二十五)堅持把堅定文化自信作為現代化新龍江建設更基本、更深沉、更持久的力量,加快建設文化強省。堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅守中華文化立場,立足當代中國現實,結合當今時代條件,發展面向現代化、面向世界、面向未來的,民族的科學的大眾的社會主義文化,推動社會主義精神文明和物質文明協調發展。要始終充分發揮中國特色社會主義文化的先進性和影響力,增強全省人民的文化自信,增強實現現代化新龍江建設目標的堅定信心。要堅持為人民服務、為社會主義服務,堅持百花齊放、百家爭鳴,堅持創造性轉化、創新性發展,不斷鑄就黑龍江文化新輝煌。

(二十六)牢牢把握意識形態工作領導權,弘揚全面建設現代化新龍江的強大正能量。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全省人民,建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態,使全省人民在理想信念、價值理念、道德觀念上團結一致。大力實施馬克思主義理論研究和建設工程,加快黑龍江新型智庫建設。堅持黨管媒體、黨管輿論,加強廣播電視、黨報黨刊、官方網站等主流媒體及傳播手段的建設和創新,推動傳統媒體與新興媒體深度融合,提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。深入實施黑龍江網絡內容建設工程,建立網絡綜合治理體系,營造清朗的網絡空間。嚴格落實意識形態責任制,加強陣地建設和管理,注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

(二十七)培育和踐行社會主義核心價值觀,形成全省人民的廣泛價值共識和共同價值追求。以培養擔當黑龍江全面振興大任的時代新人為著眼點,堅持全民行動、干部帶頭,從家庭做起,從娃娃抓起,廣泛開展以“引領風尚·鑄魂黑龍江”為主題的社會主義核心價值觀“七進”活動,強化教育引導、實踐養成、制度保障,發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用,把社會主義核心價值觀融入全面建設現代化新龍江全過程,轉化為人們的情感認同和行為習慣。大力實施黑龍江優秀文化傳承發展工程,深入挖掘文化資源,以傳統文化為基礎,構建龍江新時代文化體系;堅持把傳承弘揚東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神作為踐行社會主義核心價值觀的重要內容和長期任務,不斷賦予新的時代內涵,始終凝聚全省人民艱苦奮斗、創新創業的強大精神力量。

(二十八)加強思想道德建設,提高全社會文明程度。在全省廣泛開展理想信念教育,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,弘揚民族精神和時代精神,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導全省人民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深入實施黑龍江公民道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,形成向上向善、孝老愛親,忠于祖國、忠于人民的道德風尚。加強和改進思想政治工作,更加注重人文關懷和心理疏導。以創建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園為載體,深化群眾性精神文明創建活動。在全省開展移風易俗,弘揚時代新風行動,引導人民崇尚科學,抵制腐朽落后文化侵蝕。推進志愿服務廣泛化、制度化,強化公民的社會責任意識、規則意識、奉獻意識。

(二十九)繁榮發展社會主義文藝,打造黑龍江文藝品牌。堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統一,大力推動黑龍江文藝創新,深入實施重點現實題材文藝創作工程,倡導講品位、講格調、講責任,抵制低俗、庸俗、媚俗,不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄、謳歌黑龍江,具有黑龍江風格、黑龍江氣派的精品力作。著力打造黑龍江特色文藝品牌和群眾文化活動品牌,不斷擴大黑龍江文藝影響力。加強黑龍江文藝隊伍建設,尊重善待、留住用好黑龍江優秀文藝人才,造就一大批德藝雙馨名家大師,培育一大批高水平創作人才。

(三十)推動文化事業和文化產業發展,更好滿足全省人民群眾精神文化需求。深化全省文化體制改革,完善文化管理體制,加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。深入實施文化惠民工程,加強重點公共文化工程和文化項目建設,豐富群眾性文化活動,構建覆蓋城鄉、惠及全省人民的公共文化服務體系,提高服務效能。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。推動文化產業與科技、旅游、金融等相關產業深度融合,豐富和發展新型文化業態,提高文化產業規模化、集約化、專業化水平,把文化產業打造成黑龍江支柱性產業。廣泛開展全民健身活動,加快發展體育事業和體育產業,建設體育強省。加強對外文化交流和傳播,實施文化睦鄰工程,推動黑龍江文化“走出去”,講好黑龍江故事,展現真實、立體、全面的黑龍江,全面提升黑龍江文化軟實力。

六、提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理,全面建設和諧新龍江

(三十一)始終堅持以人民為中心的發展思想,堅定不移帶領全省人民創造美好生活。堅持把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民,朝著實現全省人民共同富裕不斷邁進。緊緊抓住全省人民最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為、又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干。堅持以實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶為目標,堅持人人盡責、人人享有,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,完善公共服務體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使全省人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

(三十二)優先發展教育事業,加快黑龍江教育現代化。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,深化教育改革,全面提高教育質量,辦好人民滿意教育,發展素質教育,推進教育公平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。整合教育資源,創新教育方式,推動城鄉義務教育一體化發展,不斷提升農村義務教育水平,辦好學前教育、特殊教育和網絡教育,更高水平普及高中階段教育,使全省共享公平而有質量的教育。支持高水平的高職院校建設,深化產教融合、校企合作,構建與經濟體系相互適應、相互促進的現代職業教育和培訓體系。加強一流大學和一流學科建設,實現高等教育內涵式發展。健全學生資助制度,不斷擴大覆蓋、提高水平,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規范社會力量興辦教育。辦好繼續教育,加快建設學習型社會。加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍,倡導全社會尊師重教。

(三十三)不斷改進就業質量,努力提高城鄉居民收入水平。堅持就業優先戰略和積極的就業政策,促進經濟增長與擴大就業聯動,產業結構調整、區域發展與就業協同,實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾,鼓勵創業帶動就業。建立健全全方位公共就業服務體系,促進高校畢業生等青年群體、農民工等群體多渠道就業創業。不斷完善促進就業政策體系,改革就業管理體制機制,完善協商協調機制,構建和諧勞動關系。堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,落實國家收入分配制度改革舉措,促進收入分配更合理、更有序。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬城鄉居民勞動收入和財產性收入渠道。加快推進基本公共服務均等化,縮小收入分配差距。

(三十四)加強社會保障體系建設,織密全省社會保障安全網。按照兜底線、織密網、建機制的要求,加快建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃,推動實現法定人員全覆蓋。做好城鎮企業職工基本養老保險全國統籌相關準備和政策銜接,完善城鄉居民基本養老保險政策,穩步提高待遇水平。深入推進城鄉居民基本醫療保險整合,深化支付方式改革,適時推進生育保險與職工基本醫療保險合并實施。健全完善失業保險金標準調整機制。推動工傷保險省級統籌,建立工傷保險省級調劑金制度。統籌推進社會救助體系建設,完善最低生活保障制度,確保低保救助對困難群體全覆蓋,推進農村低保制度與扶貧開發政策相銜接,提高城鄉低保和特困人員救助水平。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,完成現有存量棚戶區、泥草房和危房改造。

(三十五)持續推進健康龍江行動,不斷提高全省人民健康水平。認真實施健康中國戰略,落實國民健康政策,努力為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革,著力在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等基本醫療衛生制度建設上取得重大突破。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,提高全省基層衛生服務水平。堅持預防為主,深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。實施食品安全戰略,全面落實食品安全標準,讓人民吃得放心。堅持中西醫并重,傳承發展中醫藥事業。支持社會辦醫,發展健康產業。積極落實生育政策,促進人口與經濟社會協調發展。有效應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展。

(三十六)打造共建共治共享的社會治理格局,建設更高水平的平安黑龍江。不斷加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。堅持發展和穩定并重并抓,加強預防和化解社會矛盾機制建設,不斷加強信訪工作,著力解決群眾合理合法利益訴求,有效維護社會和諧穩定。強化安全發展理念,樹牢生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,強化領導責任、監管責任、主體責任、崗位責任落實及失責追究,加強重點行業和領域安全建設和治理,堅決遏制重特大安全事故,提升對各類風險的預測預警預防和防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設,保護人民人身權、財產權、人格權,保持社會治安形勢長期良好。加強社會心理服務體系建設,實現服務隊伍專業化、服務平臺多元化、服務活動常態化。加強社區治理體系建設,創新治理機制,推動重心下移,推進多元共治,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

(三十七)堅持總體國家安全觀,有效維護國家安全。全面貫徹落實國家安全戰略和政策,加強我省國家安全體系和安全能力建設,統籌推進各項安全工作,堅持把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。自覺履行我省在維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全中的重大責任。堅決貫徹落實習近平新時代強軍思想,大力支持國防和軍隊現代化建設。加強國家安全教育,推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

七、堅持人與自然和諧共生,加快生態文明體制改革,全面建設美麗新龍江

(三十八)推進綠色發展,加大資源節約和環境保護力度。實行最嚴格的生態保護制度,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,爭創國家生態文明試驗區,加快建設生態強省,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。加強綠色生產消費的地方立法和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命,加快新能源開發利用,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用,實施節水行動,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,大力開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。嚴格執行國家污染排放標準,強化排污者責任,抓好環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度的完善落實。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

(三十九)加大生態系統保護力度,統籌山水林田湖草系統治理。大力推進天然林保護、三北防護林建設等重大工程,優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性。完成我省生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展綠化黑龍江大地行動,推進水土流失綜合治理,強化濕地保護和恢復,加強地質災害防治。嚴格保護耕地,不斷擴大耕地輪作試點,積極落實國家草原森林河流湖泊休養生息制度,完善和建立市場化、多元化生態補償機制。

(四十)改革生態環境監管體制,完善生態環境管理制度。加強對生態文明建設總體設計和組織領導,按照中央部署,設立我省國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,落實生態環境管理制度,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使我省國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。嚴格落實國土空間開發保護制度和主體功能區配套政策。加強國省兩級自然保護區建設,積極推進國家公園體制改革試點,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

(四十一)大力發展生態經濟,讓“兩座金山銀山”造福黑龍江人民。牢固樹立和堅定踐行“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念,創新實施大小興安嶺、長白山林區生態保護與經濟轉型規劃,構建綠色生態產業體系和空間格局。發展林業產業,抓好林下經濟,壯大林產品精深加工業,推進碳匯產業發展,構建現代林業經濟新體系。發展生態旅游,挖掘生態資源和區位優勢,建設全國一流的生態休閑度假旅游目的地、夏季健康養老基地和全域旅游示范區。發展冰雪運動、冰雪產業、冰雪經濟,積極對接北京冬奧會,全方位提供人才和賽事等服務保障,展示和提升我省冰雪優勢,優化整合冰雪資源資產,打造全國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養高地、冰雪裝備研發制造和冰雪賽事承辦基地,形成新的經濟增長極,建設冰雪經濟強省。

八、全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,推動黑龍江全面從嚴治黨向縱深發展

(四十二)大力推進黨的建設新的偉大工程。堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,以調動全省各級黨組織和廣大共產黨員積極性、主動性、創造性為著力點,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高全省黨的建設質量。全省各級黨組織要認真落實全面從嚴治黨主體責任,黨組織書記要承擔第一責任,班子成員要履行一崗雙責。

(四十三)始終堅持把黨的政治建設擺在首位。切實把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為我省黨的政治建設的首要任務。全省各級黨組織和廣大共產黨員必須旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅決在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活,自覺尊崇黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,認真開展批評和自我批評,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕,營造和保持風清氣正的良好政治生態。認真完善和落實民主集中制的各項制度。倡導健康政治文化,弘揚并踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義和宗派主義,堅決反對搞兩面派、做兩面人。各級黨員領導干部要加強黨性鍛煉,提高政治覺悟和政治能力,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,永葆共產黨人政治本色。

(四十四)切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。堅持革命理想高于天,把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,教育引導全省廣大共產黨員牢記黨的宗旨,切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。按照中央統一部署,緊密結合我省實際,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,使全省各級黨組織和廣大共產黨員切實擔負起推動現代化新龍江建設的歷史責任,切實擔負起讓人民群眾過上更加幸福美好生活的時代責任,切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

(四十五)努力建設高素質專業化干部隊伍。堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,把好干部標準落到實處。堅持正確選人用人導向,選優配強各級領導班子。從嚴把好政治關、作風關、能力關、廉潔關,政治上有問題的一票否決,廉潔上有硬傷的堅決不用,決不讓老實人吃虧,決不讓投機鉆營者得利,讓能干事者有機會,干成事者有舞臺,提拔重用忠誠干凈擔當的干部。注重培養選拔具備專業能力、專業精神的干部,增強干部隊伍適應現代化新龍江建設要求的能力。大力發現儲備年輕干部,注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部,源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。認真做好離退休干部工作。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價體系,建立激勵機制和容錯糾錯機制,為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。關心愛護基層干部,主動為他們生活上排憂、工作上解難。堅持黨管人才原則,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,吸引各方面優秀人才更好地服務現代化新龍江建設。

(四十六)不斷加強基層組織建設。

堅持以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,使黨支部真正擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,教育引導黨員發揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度,推進黨的基層組織設置和活動方式、工作方式創新,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,實現基層黨組織建設全覆蓋,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主,推進黨務公開,暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。建立健全黨內激勵關懷幫扶制度。增強黨員教育管理的針對性和有效性,健全完善黨員能進能出機制,妥善有序開展不合格黨員組織處置工作。健全完善市、縣、鄉三級黨建責任制考評指標體系,創新完善市、縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核方式方法,落實落靠基層黨建責任。

(四十七)持之以恒正風肅紀。堅持黨的群眾路線,大興調查研究之風,改進調查研究方式,增強調查研究實效,著力解決人民群眾反映強烈的問題。堅持以上率下,鞏固拓展中央八項規定精神落實成果,堅決落實中央八項規定及實施細則精神和要求,制定我省具體實施辦法,馳而不息整治“四風”,堅決反對特權思想和特權現象。重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。堅持懲前毖后、治病救人,有效運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。強化監督執紀問責。加強紀律教育,強化紀律執行,讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

(四十八)堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持反腐敗永遠在路上,保持擔當精神、斗爭精神,一刻不停歇地推進反腐敗斗爭。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅決防止黨內形成利益集團。建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。健全監督體系,加強對權力運行的制約和監督。強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導干部的日常管理監督。深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖。在市、縣黨委完善落實巡察制度,建立巡視巡察上下聯動的監督網,切實用好巡視巡察成果,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。加強派駐監督,實現市、縣派駐監督全覆蓋。構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,增強監督合力。

(四十九)全面增強執政本領和領導水平。在全省組織實施領導干部素質全面提升工程,加強和改進干部教育培訓及實踐鍛煉工作,促進領導干部政治過硬、本領高強。切實增強學習本領,在全省營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍,建設學習型黨組織。切實增強政治領導本領,堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,堅決執行黨的路線方針政策,把黨總攬全局、協調各方落到實處。切實增強改革創新本領,保持銳意進取的精神風貌,善于結合實際創造性推動工作,善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。切實增強科學發展本領,善于貫徹新發展理念,不斷開創發展新局面。切實增強依法執政本領,認真落實各項黨內法規制度,不斷加強黑龍江地方黨內法規建設,加強和改善對地方國家政權機關的領導。切實增強群眾工作本領,加強黨對群團工作的領導,堅持服務群眾的工作生命線,創新群眾工作體制機制和方式方法,推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性,充分發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用,組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走,為新龍江建設凝聚共識與合力。切實增強狠抓落實本領,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。切實增強駕馭風險本領,健全各方面風險防控機制,善于處理各種復雜矛盾,勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻,牢牢把握工作主動權。

(五十)狠抓工作推進落實。全省各級黨組織要把深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為重大政治責任,切實增強責任感和使命感,要不斷加強領導,精心組織,以更大的力度、更有針對性的措施、更好的精神狀態抓好相關工作落實。要結合本地本部門實際制定實施方案,作出專題部署,提出具體要求,確保相關任務落實落靠。省委將把貫徹落實本《決定》的有關情況納入工作實績考核和述職內容,作為評價領導班子和領導干部的重要依據。

全省各級黨組織和廣大共產黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,不忘初心、牢記使命,解放思想、振奮精神,堅定信心、真抓實干,奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,為全面建成社會主義現代化新龍江、譜寫中華民族偉大復興中國夢的龍江篇章不懈奮斗!

 

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